中国国家开发银行

银行简介作为政府的开发性金融机构，开行坚持与时俱进，把融资优势与政府的组织优势相结合，

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用建设市场的方法实现政府的发展目标，构建支持中国经济发展的体制动力，实现项目建设和体制建设双成功的目标。国家开发银行于1994年3月成立，直属国务院领导。目前在全国设有32家分行和4家代表处。十年来，开行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。银行发展十年中，开行累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款1600

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0多亿元。黄河上下，大江南北，西北边陲，东南沿海，西部大开发，东北等老工业基地振兴……到处都有开行的足迹和身影。在重大项目建设中，开行发挥政府和市场之间的桥梁纽带作用，构造信用结构，积极“铺路”、“搭桥”，引导社会资金投向。近年来，开行把有限的资源集中用于制约国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业，严格控制贷款投向重复建设高发领域。2004年里，开行在这些领域取得了重要进展，重点支持了国家石油储备、南水北调、北京奥运、上海世博等一大批国家重大项目。截至2004年底，开行的信贷资产达13786亿元。在去年发放的贷款中，“煤电油运”占比超过60%；在评审承诺的贷款中，电力、铁路、电信、公路、公共设施、石油石化等主要行业占比达82%。与此同时，开行加大了对中西部地区和东北老工业基地的投入，占全年贷款的近50%。开行还加强了与有关部门的合作，在西部地区城市规划、长三角、京津冀区域发展规划等方面都发挥了积极的作用。1998年以来，陈元行长领导开行把国际先进的金融原理与中国国情实际结合起来，从转变思想观念入手，树立国家信用与市场业绩相统一的办行宗旨，确立在“市场环境下，银行框架内”的运作思路，瞄准国际标准，锐意改革，开发性金融得到蓬勃发展。与此同时，开行也收获了良好的市场业绩，主要经营指标已经达到国际先进水平。截至2004年底，当期本息回收率99.77%，本息回收连续20个季度保持国际先进水平；不良贷款率1.21%，同比下降0.13个百分点；风险准备金对不良贷款覆盖率285%；资本充足率10.51%。发展目标雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面向未来，开行充满信心，树立了建设国际

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一流市场业绩的开发性金融机构的目标。开行将以科学发展观指导开发性金融的实践，办成以政府信用建设市场的银行、以市场方法解决政府热点的银行、能够提升国家竞争力的银行，把在基础设施领域的实践成果拓展到全面建设小康社会新的基础和支柱上来，以国际先进市场业绩的开发性金融，缓解和消除资源、供给约束“瓶颈”，体制“瓶颈”，立足于“五个统筹”，进一步打通融资渠道，通过融资促进治理结构、法人、现金流和信用建设，做社会主义市场经济制度建设的先行者、开拓者和先锋，促进经济社会全面、协调、可持续发展。业务概况2006年，开行认真贯彻国家宏观调控政策，一方面确保国家和地方重点项目资金链不断，一方面积极支持国家最急需发展的领域，加大对新农村建设等经济社会的“瓶颈”领域和薄弱环节的融资支持力度。开行去年发放新农村、中小企业、助学贷款及棚户区改造等国家最急需发展领域贷款896亿元，占全年表内人民币贷款增量的40.7%。开行近年来致力于以融资支持国家最急需发展的领域，2006年以来把新农村建设作为信贷支持的一大重点。开行以促进县域经济发展为切入点，切实加大对农村基础设施、农业资源开发、农村社会事业及县域产业的融资支持力度，对县域的辐射能力和影响作用明显增强。截至2006年底，开行当年发放

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新农村建设及县域贷款640亿元，余额为1790亿元。06年开行发放农村公路建设贷款111亿元，支持农村公路建设里程9.8万公里；支持农民工培训基地建设，发放贷款7.8亿元。解决政府热点和难点问题是开行06年工作的另一重点。截至2006底，开行累计发放中小企业贷款320亿元，创造就业岗位59万个；发放国家助学贷款14亿元，覆盖131所高校，惠及贫困大学生超过30万人次；发放114亿元贷款支持低收入人群住房和廉租房建设，解决了205万低收入人群的住房难题。开行过去两年发放60亿元贷款支持辽宁城市5万平方米以上集中连片棚户区改造，推动改造任务提前1年基本完成，使近90万城市居民告别了长期居住的条件简陋的棚户区，住进了设备齐全的新房。作为我国基础设施融资的主力银行，开行2006年认真贯彻中央的各项方针政策，助力宏观调控。开行去年新增贷款量控制在人民银行核定的规模之内，全年贷款做到均衡发放，增幅低于全国金融机构平均水平。按照“突出重点、区别对待”的原则，去年共向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款，占全部贷款的78.6%。根据经济结构战略性调整需要，开行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款，占全部贷款的30.2%。截至2006年底，开行资产余额达23143亿元，当期和累计本息回收率分别为100.22%和99.73%；不良贷款率为0.72%。资金来源2006年穆迪、标准普尔和惠誉公司三家国际评级公司继续给予我行主权级信用评级，这对于我行降低融资成本、拓宽融资渠道具有积极意义。我行主要通过发行本外币债券进行资金筹集。在人民币债券发行业务方面，我行多年来在中国债券市场一直保持第三大发行体的地位，目前我行债券存量占银行间债券市场债券存量的20%，进一步推动了中国债券市场的发展。2006年，我行根据市场状况和资金需求，全年共计发行人民币金融债券6,300亿元，发行量创历史新高，是上年的1.73倍；期限覆盖从3个月到30年期，使负债与资产结构更好地匹配；发行以7天回购定盘利率为基准的创新浮动利率债券，品种更为齐全；筹资成本控制在较低水平，有力支持了各项业务的发展。在外币债券发行和筹集外币资金方面，2006年我行在境内发行3期美元债券，筹

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资16亿美元。目前累计在境内发行37.3亿美元债券，是境内外币债券最大的发行体，有力地推动了境内外币债券市场的发展。2006年5月，我行在境内成功组织了7亿美元银团贷款，共有21家银行参与，其中19家为外资银行。这样的银团贷款并不仅仅是一种新的有效融资渠道，国外投资银行争相参加我行组织的境内美元银团贷款的事实更胜过千言万语，反映了中国经济的良好势态以及我行在国际上享有的地位。我行还积极推动资产证券化业务的发展。2006年4月，我行作为发起人推出了本年度唯一一支由银行发起的资产支持证券，即2006年开元一期（总第二期）信贷资产支持证券，总发行量为人民币57.3亿元，不仅改善了自身流动性，还为市场与客户提供更多的金融产品。截至2006年末，两期开元信贷资产支持证券执行情况良好，均未出现违约或损失情况。风险管理特征（1） 清晰的风险战略和稳健的风险偏好：不以短期利润为目标，追求长期的风险收益均衡和为社会创造价值；在完善风险识别、计量、监测和控制能力的基础上主动管理风险，将业务发展过程中承担的风险控制在可以承受的范围之内。（2） 以委员会决策为特征的风险治理架构：风险管理行长办公会及其领导下的信用风险管理委员会、贷款委员会、资产负债委员会是风险治理架构的决策层；风险管理职能部门是风险治理架构的执行层；各分行及其业务部门是风险治理架构的操作层。（3） 快速反应的风险控制机制：通过研究宏观经济形势与实施主动风险管理，我行前瞻性地调整了国家重点控制投资领域中的业务，在过去六年没有进行受限领域的新项目贷款。（4） 改进的风险管理制度和流程：风险管理制度和流程贯穿各项业务发展全过程，特别重视对新产品、新业务、新客户的风险管理。完善了独立委员路演制度，将原来的信用独立委员和贷款独立委员统一整合为评审独立委员。简化了对新客户的信用评审流程，增加了分行的审批权限。定期更新风险管理制度。（5） 先进的管理技术和方法：我行试用内部评级法、风险计量统计模型及标准法对信用风险、市场风险及操作风险进行识别、计量并计提资本。我行按季度分析、评估三大风险状况。（6） 动态的风险报告和畅通的沟通渠道：我行对风险状况和监控指标体系的变动情况进行动态持续监督和报告。风险管理委员会定期审阅《开发银行全面风险评估与分析报告》。在信息化建设方面的重大进展为我行优化风险记录和披露提供了帮助。（7） 以风险为导向的独立稽核：独立于业务部门的稽核评价局定期评价全行风险管理的有效性，及时将评价结果反馈到相关部门或管理层，并对内部控制过程中各主要风险点进行识别，对发现的问题进行系统性风险揭示并提出整改建议，强化了内部控制。我行逐步实现了从财务逐笔稽核向信贷业务的逐笔稽核的转变，建立了以风险为导向的独立稽核制度，将稽核资源有效分配到风险较大的信贷业务中。战略重点