国际公共品

简介按照受益范围的不同，公共品可以分为地方公共品、国家公共品、地区公共品和国际公共品四个层次。① 地方公共品、国家公共品和地区公共品的受益范围分别是某个特定地方区域，一个国家以及那些有连续边界的国家地区。而国际公共品的受益范围更广，不仅惠及包括发达国家和发展中国家在内的世界上多个地区的若干国家甚至所有的国家，而且惠及富裕或贫穷的不同人群，还关系到不同的世代，既关乎是否满足当代人的需求，也关乎后代人的利益。分类依照不同的标准，国际公共品还可以进行如下的分类：第一，根据国际公共品的性质进行分类。Todd Sandler根据国际公共品是否满足两个基本特性，将其分为纯国际公共品和准国际公共品两类。但实际生活中的纯国际公共品很少，主要是指完全符合非排他性和非竞争性的国际公共品，其受益者包括所有的国家、群体和世代，如臭氧层保护、知识等。实际生活中常见的大都是准国际公共品，它们不完全满足非排他和非竞争的性质，但具有广泛性的趋势，如渔场保护、猎场保护等。俱乐部产品，即拥有可排他的部分竞争性收益的国际公共品，则是准国际公共品中的重要一类，如北美自由贸易区、北约等。第二，根据国际公共品项目不同，可以将其分为环境、健康、知识、安全和管理等类别，又根据其活动的不同，将其分为核心活动和补充活动。核心活动旨在生产国际公共品，主要包括一些能促进全球利益的国际行动，以及外部性较大的某个国家的活动，如预防性健康服务、教育服务等等，而补充活动则主要是帮助国家消费由那些核心活动生产出来的国际公共品，主要包括提供一些必要的资助以提高国家消费国际公共品的能力，如环境研究、疾病研究等。第三，根据国际公共品的产生和面临问题不同，Inge Kaul、Isabelle Grunberg和Marc A.Stern将国际公共品分为全球条件、自然全球共有和人造全球共有等三种主要的类型。其中第一类和第三类物品是由于人类的存在和发展而产生的，如和平、健康、金融稳定、自由贸易和知识、标准、原则等，而第二类物品则是自然界本来就已经存在的，如臭氧层、空气等。第一类和后两类的区别主要在于前者是流量，必须要有持续的努力来保证它们的供给，而后两类则是存量，要求人类正确、适当地消费以保证它们充分发挥其效用，因此，第一类主要面临供给的问题，而后两类则主要面临消费的问题。第四，根据国际公共品所处的生产环节不同进行分类。如果将全部国际公共品的供给看作是一个生产过程，那么可以根据国际公共品在这个过程中所处的不同环节将其分为最终国际公共品和中间国际公共品。最终国际公共品，也就是可以供消费者直接消费的产品，其既可以是有形的，如环境，或人类共同遗产等，也可以是无形的，如和平或稳定的金融秩序等，而中间国际公共品则不能直接用于消费，其主要是为提供最终国际公共品服务，如国际秩序等。供给与消费有关国际公共品供给与消费的问题最早可以上溯到17世纪早期的关于远海自由的谈判以及公海格劳秀斯原则（Grotian Principle of Mare Liberum）。但是随着国家开放度的增强，国际交往的增多以及系统风险的增大，对国际公共品的种类、数量和质量的要求也越来越高。由于国际公共品的受益范围已经超越了国家和世代的界限，因此，对于国际公共品的供给与消费问题就不可能在一个国家内解决，而必须依赖于国际范围内的合作与协调，通过正确处理不同国家、不同群体以及不同世代的利益以保证国际公共品得到充足供给和充分消费，因此国际公共品供给与消费的关键是国际间的合作与协调。供给战略Jayaraman和Kanbur根据国际公共品供给中参与者的地位，将其供给战略分为以下三种类型。