中国电子口岸

简介"电子口岸"是我国"金关"工程的重要组成部分，也是海关信息化建设的"品牌"工程。"电子口岸"启动以来，取得了长足进展，较好地适应了我国进出口贸易的需要，在整顿国家经济秩序，加强政府综合治理，便利企业通关方面发挥了重要作用，产生了重大的经济效益和社会效益。

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"口岸电子执法系统"是在1998年亚洲金融危机期间，为适应打击走私、骗汇活动的实际斗争需要，紧急筹建、逐步发展起来的。它运用现代信息技术，借助国家电信公网，将海关、外贸、外汇、税务、工商、质检、运输等涉及口岸行政管理和执法的数据集中存放，使口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门数据交换、联网核查，企业可以在网上办理报关、报检、结售汇核销、出口退税等手续，是一个既为行政执法管理服务、又为相关企业服务的信息系统。中国电子口岸是利用现代信息技术，借助国家电信公网，将工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等12个部门分别掌握的信息流、资金流、货物流存放到一个公共数据中心，实现部门间数据信息共享，从而加强政府行政管理机关的综合管理能力，同时方便企业办理进出口手续。 中国电子口岸的建设受到了国务院领导的高度重视，是国家信息化建设的重点工程，涉及十几个部委，几十个应用系统，其开发难度、建设规模及涉及的业务范围都是前所未有的。截止到今天，中国电子口岸的建设已经取得了阶段性成果，入网企业用户超过10万家，企业可以通过互联网办理各种进出口手续，降低了贸易成本，提高了通关效率，为中国电子政务的建设树立了样板，起到了良好的示范作用。同时，由于众多银行、保险公司、仓储和运输企业积极参与中国电子口岸的建设，为企业提供了广泛的电子商务服务，因此中国电子口岸不仅满足了企业对电子政务的需求，而且在电子商务方面，也蕴藏着巨大的市场，今后必将会有更大的发展。历程国务院领导一直高度重视"电子口岸"的建设工作，多次听取有关工作汇报，并给予高度评价和大力推动。1998年10月25日，朱镕基同志在国务院召开的八省（区）打击走私骗汇工作座谈会上，针对骗汇活动猖獗的情况，明确指示："要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和

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进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生。"按照这一指示，海关总署和国家外汇局联合开发了"电子口岸"的第一个应用项目--"进口付汇报关单联网核查系统"，1999年1月1日起在全国推广后，很快取得了明显成效。1998年进行的外汇大检查，共查出假报关单13874份，骗汇金额高达112.43亿美元。当年外贸顺差435亿美元，而外汇顺收仅有47亿美元。1999年推广使用这个系统以后，当年外贸顺差292亿美元，而外汇顺收则达235亿美元，外贸顺差与外汇顺收趋于平衡。由于严密了外汇管理，切断了走私的资金流，走私活动受到极大的遏制，海关税收大幅增长。1999年4月1日，吴仪同志在总署视察工作时进一步提出："要在巩固'全国进出口报关单联网核查系统'的基础上，尽快解决依靠计算机联网实现对出口结汇核销单、许可证、出口退税等电子数据计算机核查问题。"根据这一指示，总署会同外汇局以及国家密码办、中国电信、中国银行、北京市外经贸委、总参三部等有关单位，组织业务专家和工程技术人员全面开展"口岸电子执法系统"的研究开发工作。2000年底，完成了"口岸电子执法系统"数据库、网络平台、安全认证以及出口收汇核查子系统的开发测试工作。同年，国务院正式批准了海关总署和外经贸部、公安部、税务总局、人民银行、外汇局、工商总局、质检总局、铁道部、交通部、民航总局、信息产业部等12个部门，关于建设"口岸电子执法系统"的请示。2001年1月起，这个系统逐步在全国推广应用。2002年6月，国务院领导视察海关总署时，朱镕基同志对"电子口岸"给予高度评价，指出："海关信息系统在打击走私、逃套汇、骗退税、实行'大通关'制度、提高口岸管理效率等方面，发挥了重要作用；也为我国加快政府管理信息化建设、推广电子政务，起了很好的示范作用，积累了有益经验。……'电子口岸'建设就是瞄准国家宏观经济管理中存在的走私、骗汇、骗取出口退税等突出问题，充分发挥现代信息技术的威力，从而取得了传统手段无法达到的效果。"新一届国务院领导对"电子口岸"工作也高度重视，在刚刚结束的全国打击走私工作会议上，温家宝总理、吴仪副总理再次充分肯定口岸电子执法系统的重要作用，并提出了新的要求。背景20世纪90年代中期，利用假单证、假批文、假印章进行的"三假"走私、骗汇、骗税违法犯罪活动十分猖獗。据不完全统计，1997年全国海关共查获"三假"走私案案值为人民币15亿元，1998

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年达到21亿元。"三假"走私骗汇、骗税对国家经济造成了严重损害。按照国家外汇管理有关规定，企业出口货物必须事先到外汇管理部门备案，然后在规定的时间内把出口货物换取的外汇结算给外汇指定银行。企业进口设备、原材料需要外汇时，只需要向外汇指定银行出具海关签发的进口报关单证明，就可以自由购汇。实际上1998年国家外汇大量流失的主要原因是，不法分子根本没有进口货物，而是通过制造假的报关单到银行骗购外汇。 为了配合有关部门打击骗汇、骗退税活动，全国海关曾经采取了许多防伪措施，先后研制了3代防伪印油、2代激光防伪标签，并且在所有海关签发的报关单证明上加贴的激光防伪标签和加盖特防伪印油，进行单证防伪，并且配合外汇、国税和银行对进出口报关单进行"二次核对"。 1998年，海关总署和外汇管理局按照国务院领导关于要加快银行、外汇管理局和海关之间的计算机联网，加强对报关单和外汇进出口核销工作的管理，从源头上防止骗汇、逃汇违法活动的发生的指示精神，联合开发了"进口付汇报关单联网核查系统"，该系统通过海关与外汇部门的联网核查来鉴别进出口付汇报关单的真伪，改变了靠书面单证防伪的做法，1999年1月1日该系统在全国推广使用，并立刻收到了明显的效果。主要表现在三个方面： 1．贸易顺差和顺收趋于平衡 1998年我国贸易顺差435亿美元，同年外汇顺收只有47.8亿美元。1999年"进口报关单联网核查系统"应用项目推广使用后，假报关单没了，当年贸易顺差293亿美元，而外汇顺收上升到235亿美元，到2000年外汇顺收趋于平衡。 2．"三假"走私案件减少 1996年全国海关查获的"三假"走私案案值为人民币7亿元，1997年14.7亿元，1998年21.2亿元。1999年海关实行"电子底帐 联网核查"新的管理模式后，三假案发案率大幅下降，案值只有3.1亿元，2000年则基本为零。 3．促进海关税收大幅增长 走私是个链条，包括购买走私货物、运输、销售、调汇等许多环切，自1999年海关与外汇部门实行进口报关单联网核查后，很大程度上切断了走私的外汇资金渠道，使走私活动受到极大地遏制，因此，也促进了海关税收大幅增长。据海关统计，1998年海关税收879亿元，1999年上升到1591亿元，2000 年突破2242亿元，连年保持海关税收大幅度增收。 "口岸电子执法系统"采用"电子底帐 联网核查"的管理模式，使有关部门之间可以通过计算机网络直接核查对方的执法电子数据，从根本上防止了不法分子的造假机会"。目标1、建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增加管理综合效能。在公共数据中心支持下，进出口环节的所有管理操作，都有电子底帐可查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注

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、核销。 2、利用高科技手段增强管理部门执法透明度。中国电子口岸，借助于高科技手段，使管理部门各项进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制约，相互监督，从机制上加强了管理部门廉政建设。 3、便利企业，提高贸易效率，降低贸易成本。很多进出口手续在办公室通过网络就可以完成，通关效率提高，出口退税迅速，结售汇核销等手续更为便捷。功能